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    天津LNG資訊:外資該通過什么方式進入中國LNG市場

    文章出處:www.able15i.biz 作者:天津LNG配送 人氣: 發表時間:2019-01-29 13:00
     
    一、外資準入管理的演變與發展趨勢
    1.目錄管理特殊行業特殊程序管理
    1979年7月1日,“中外合資企業法”頒布實施。該法為中國敞開大門,吸引外資提供了開創性和突破性的法律安排。這是中國對外開放的里程碑之一。此后,中國先后頒布了“外國企業法”,“中外合作經營法”和“外商投資合伙企業登記條例”。 1995年,實施了“外商投資產業指導目錄”。該目錄被稱為“肯定列表”,規定了四類外國投資,包括鼓勵,允許,限制和禁止,并已成為外國投資指導的主要文件。
    2017年6月28日,國家發展改革委、商務部發布了《外商投資產業指導目錄》(2017年修訂)。在這次修訂中,我們再次推動了重點領域的開放。同時,提出了外商投資準入負面清單,突出了負面清單的特點,調整優化了《外商投資產業指導目錄》的結構,繼續穩定鼓勵政策?!赌夸洝返男抻嗊€規定了外商投資產業目錄的限制。與油氣產業相關的領域主要體現在“油氣”(煤層氣、油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探開發,以及50多萬人口的城市燃氣、供熱、供排水管網的建設。管理層(中國控股)仍屬于限制外商投資的范疇。
    總的說來,“外商投資行業指導目錄”曾經是我國外資市場準入監管的核心方法。同時,在調整和修訂目錄時,也為外商投資進入中國市場提供了更大的空間。為進一步開放創造了條件。當然,在中國對外投資體制的進一步改革和升級中,這一核心方法也將逐步被取代。
    在外資準入目錄管理的基礎上,針對特殊產業領域,各行業主管部門相繼在行業管理法律制度中引入了對特殊外資準入程序的監管規定。例如,“外商投資電信企業管理條例”、“中外合作辦學條例”和“國際海運行業外商投資管理條例”。應當指出的是,這些規定不僅反映了立法時有關行業外國市場準入的監管視角,而且有必要完善行業當局在準入過程中的行政程序,而且隨著行業準入制度的改變,有必要對這些規定作進一步調整。
    2.負面清單的測試和推廣
    雖然《外商投資產業指導目錄》中的限制性措施有所減少,但為了更好地滿足市場需求,2013年隨著中國(上海)自由貿易試驗區的落地,“負面清單”首次進入中國外商投資管理視野。上海自貿區制度創新有許多亮點。特別是在中國率先實施以負面清單為核心的外商投資管理模式,減少外商投資準入限制,簡化準入管理,為中國進一步對外開放積累了寶貴經驗。
    “消極清單管理模式”是一種在國際范圍內廣泛應用于投資和貿易領域的監管方法。否定清單通常以國家安全、工業安全、嬰兒工業保護、環境保護等為基礎。對市場主體而言,消極列表管理模式的方向是“法律可以禁止而不禁止”,而政府則是“禁止未經授權的法律”。在上海自由貿易區實踐的基礎上,隨著自由貿易區實踐的推進,消極清單制度也成為國家一級的集中、統一和協調問題。2015年、2017年和2018年,國務院辦公廳、國家發改委和商務部發布了“自由貿易試點地區外商投資準入特別辦法(負面清單)”。
    值得注意的是,與前兩年的負面名單相比,2018年的負面名單保留了“人口超過500000的城市燃氣、供熱和排水網絡的建設、運營(由中方控制)”。但是,“在中國專屬經濟區和大陸架勘探自然資源、為任何目的在中國大陸架進行開采或鉆探,須經中國政府批準”以及“石油和天然氣(包括油頁巖、油砂等)”等字樣。頁巖氣、煤層氣和其他非常規油氣的勘探和開發,限于合資合作“。這一領域的市場準入和項目合作將與“中華人民共和國陸上石油資源開發對外合作條例”相結合。“另一篇文章分析了”中華人民共和國海上石油資源開發對外合作條例“。
    公布的“外國投資法”(草案)還進一步確立了負面清單制度的原則。 “否定名單規定禁止投資。外國投資者不得投資。外國投資獲取負面清單規定了對外國投資者的投資限制。投資應符合否定清單中規定的條件。除外國投資準入負面清單以外的其他領域應按照國內外投資一致的原則進行管理。“
    可以預見,《外商投資法》生效后,負面清單制度將全面取代目錄管理制度,負面清單將采取“國務院公布或批準”的形式。
    3.外商投資項目審批備案與國家安全審查制度
    投資項目政府審批制度和國家安全審查制度是我國投資、市場監督和監管制度的重要組成部分,其形成和發展并不局限于外商投資領域。這兩種制度的法律淵源分別是“國務院關于投融資體制改革的決定”、“中共中央和國務院關于深化投融資體制改革的意見”、“反壟斷法”和“國家安全法”。監管的重點是宏觀調控資源配置、環境影響評價、公共物品或服務價格、國家安全相關領域、資源、設施、產品和技術。
    更具體地說,在外商投資項目管理中,在第1部分和第2部分引入的目錄管理和負庫存管理的基礎上,還有“政府批準的投資項目目錄”和“外商投資項目審批和備案管理辦法”。 “作為具體實施的基礎。該系統涵蓋各類企業投融資相關的投融資項目,以及所有適用的政府批準的外商投資和融資項目。
    目前,外資市場準入領域的國家安全審查制度主要包括《國務院辦公廳關于建立外商并購境內企業安全審查制度的通知》、《商務部關于實施外資市場準入安全審查制度的規定》?!锻鈬顿Y者并購境內企業制度》、《國務院辦公廳關于發布通知的試行辦法》等是具體實施的依據。
    公布的“外商投資法草案”也納入了上述兩項制度,從外商投資安全審查制度的角度來看,它已不再局限于外資并購的證券審查視角。它也應該是一個全面的“反壟斷法”和“國家安全法”監督視角的上層法,具體機制有待完善和整合,草案通過后將繼續跟進。
    兩個人的服務鏈。液化天然氣、液化天然氣(LNG)-以液化天然氣接收站為例
    自2017年以來,中國的液化天然氣進口量急劇增加。根據國際能源署(IEA)和上海石油天然氣交易中心發布的2018年天然氣市場報告(GAS 2018),中國將在2019年成為世界上最大的天然氣進口國。(2018年,中國已經是世界上最大的天然氣進口國 - 編者按),到2023年,中國的天然氣進口量可能達到1710億立方米。在國際天然氣產品貿易和物流解決方案中,管道運輸和交付以及LNG運輸和交付是兩個主要選擇。液化天然氣將繼續占據中國天然氣貿易趨勢的重要份額。
    1。獨立服務液化天然氣接收器與支持液化天然氣接收器
    LNG接收站是指以LNG運輸設備為主體的裝卸、裝填裝置、終端作業區和中轉LNG儲存裝置的整個系統。LNG主接收站是一種重要的貿易和物流基礎設施,作為LNG運輸船的連接節點,通常以港口的危險品碼頭為基礎。技術解決方案還可以包括水上浮動液化天然氣充電和儲存裝置。
    LNG接收站可能是LNG國際業務鏈中的一個獨立單元,即當LNG運輸到達進出口等關鍵貿易節點時,LNG接收站系統的運行是參與再出口貿易、進出口貿易的一種服務能力。CIF/FOB及進出口運輸及倉儲服務等。在這個業務單位,還可以增加中小型液化天然氣運輸船、液化天然氣油輪和其他運輸設備和設施的服務能力。另一方面,液化天然氣接收站也可能是大型液化天然氣甚至石化、能源、城市公用事業的中間環節,在業主碼頭的基礎上,更多地發揮主碼頭的作用,支持城市燃氣管網的運行。天然氣發電或石化生產等方面的支持作用。
    2.外國投資準入管理和項目管理
    對于參與投資行為的液化天然氣接收站外國投資者,我們應從液化天然氣接收站的上述產業功能入手,區分與液化天然氣接收站相關的經營范圍屬性和外商投資項目屬性。
    僅就液化天然氣接收站的業務范圍而言,可包括液化天然氣再出口貿易、進出口貿易、液化天然氣海運服務(相當于零售業務)、液化天然氣船舶CIF/離岸及碼頭港口碼頭運營服務、再裝船運輸服務、液化天然氣海運/陸路倉儲服務(包括保稅/非保稅)、液化天然氣陸上油輪運輸服務,等如果不涉及繼續延伸到500000以上城市人口的城市燃氣管網的建設和運營,則這些業務事項不涉及禁止或限制外國投資管理外資進入目錄或負面清單管理。
    在項目審批備案管理制度中,液化天然氣接收站系統的核心項目目前屬于政府批準的項目目錄管理范圍:“進口液化天然氣接收”倉儲運輸設施:新建項目(包括在其他地方擴建)由國務院工業行政主管部門批準,儲運能力在300萬噸以上的新項目,由國務院投資主管部門批準并報國務院備案。其余項目由省政府批準。“
    3.安全審查制度的適用
    目前,較為成熟的安全審查制度主要適用于外商并購項目和自貿區外商直接和間接投資項目。具體來說,與自由貿易協定中普遍適用的外國并購安全審查制度相比,自由貿易協定中的外國投資安全審查制度擴展到“外國投資者單獨或聯合投資新項目或與其他投資者建立企業”的一般形式。而外國投資者通過協議控制、代理、信托、再投資、境外交易、租賃、認購可轉換債券等方式參與投資的特殊形式,原則上安全審查制度的適用范圍已納入“外商直接投資和間接投資”項目。自由貿易區內的重要能源和資源、重要基礎設施和重要運輸服務。
    4.LNG接收站一體化管理與體制改革展望
    我國目前約有20個液化天然氣接收站,外資十分有限?;仡櫄v史發展,目前運營中的液化天然氣接收站主要依附于大型石化和城市公用事業,獨立的中間服務在LNG國際貿易中的定位不夠明確,尤其是公共服務的定位不夠明確。然而,我們也看到,國家和核心能源企業對LNG接收終端的建設和改造提出了期望和戰略計劃,以增強中國在液化天然氣國際貿易和物流節點中的影響力。同時,由于LNG是一種危險化學品,它的建設和運行安全將越來越多地影響LNG接收站的海上、綜合運輸及周邊企業、居民的總體規劃、安全、環境影響等。特別是實施大型、超大型LNG能源基礎設施項目.
    此外,我們必須動員跟進中國在中央和地方行政體制改革中推行的各項措施,以國家發展和改革委員會和國家能源局為例,作為中央和地方重大基礎設施項目和能源項目。綜合協調部門,大型和超大型液化天然氣接收站項目(無論是否涉及外商投資)無疑將直接或間接地面對這兩個重點政府部門的規劃,審批和監督。本文無法準確預測和總結兩個主要政府部門的未來運作機制。它只列舉并概述了幾個相關主要部門以附件形式的相關責任,希望為這一領域做出貢獻。市場參與者將進一步研究和闡明綜合管理和體制改革的未來發展趨勢。
    三.小結
    由于中國目前是液化天然氣進口國,并將繼續增長,其自身的資源和產量遠不能自給自足,甚至無法參與出口貿易??ㄋ?、美國、澳大利亞和俄羅斯等全球主要天然氣和液化天然氣供應商,以及日本等在液化天然氣國際貿易和物流運營方面具有更成熟經驗的國家,以及傳統的跨國能源公司,都有可能參與中國液化天然氣行業的升級換代。尤其是在液化天然氣接收站。
    我國LNG產業的發展應從LNG接收站投資、建設和運營的市場定位和政府監管的角度出發,從中國參與LNG國際貿易鏈升級的角度來看待。并介紹了國際資源、資本、技術和運營經驗以及綜合存量和增量資產優化利用的角度。無論是在獲取外資方面,還是在能源基礎設施的規劃、審批和監督方面,中國都在推進全面的體制改革和制度升級,其中核心發展原則已經初步確立。但改革和升級的細節仍在醞釀之中。為了迎接LNG產業鏈的歷史性發展機遇,必須不斷關注LNG產業鏈改革升級的發展細節,建立政府部門與國際國內市場參與者之間的長期溝通機制。這也是我們在這一歷史發展機遇中的核心地位。(本文僅代表作者的觀點,而不代表公司的立場。)俊和律師事務所實習生彭芊蕓參加數據整理,并聯合標注)
    附件(來自州政府官方網站的相關信息)
    一,國家發展和改革委員會,可能與液化天然氣有關
    u  經濟運行調節局
    (一)研究制定有關經濟運行法規和重要物質安全的法律、行政法規草案;依法執行操作規程和應急調度,負責有關行政許可事項的管理。
    (2)監測和分析經濟運行情況,研究經濟發展趨勢,做好預警和信息引導工作,提出保持經濟平穩運行的政策措施建議;全面運用經濟、法律和必要的行政手段,組織跨部門、跨行業、跨地區的經濟運行綜合調控,完善體制機制,協調和解決經濟運行中的重大問題。
    (三)承擔煤炭、電力、石油、天然氣運輸部際協調機制的職責。掌握煤電油氣運輸的經營狀況和市場情況,負責生產運輸和日常調整的平衡,統籌協調全國煤電油氣運輸和保障工作;負責煤炭、油氣重大突發事件的應急調度和綜合協調,制定有關政策措施,組織建立煤炭等突發事件應急儲備,加強監督管理,制定煤炭等應急儲備的政策措施。
    (4)組織制定應急體系建設計劃,組織編制和修訂部門應急預案;組織應對重大突發事件;全面協調應急物資支持,協調應急重要物資生產能力和物質儲備布局,安排重要物資應急儲備和國家物資儲備的使用,開展應急資源國際合作;組織研究,提出促進應急產業發展的政策。承擔緊急協調領導小組辦公室的工作。
    (五)組織起草有關煤炭經濟經營管理的法律、法規,修訂有關規章、政策和標準;指導事后的煤炭生產經營監督管理;組織煤炭交易市場體系建設。牽頭組織煤炭供應側管理,參與指導和監督全國煤礦產能審批關閉工作,參與制定煤炭出口總量計劃和配額安排。
    (六)組織起草和修訂有關電力生產、調度、供應、使用的法律、法規草案;負責年度電量供需平衡、跨區域交易和應急調度,組織國家電力在夏季(冬季)達到高峰,負責省際發電和供電規劃及省級發電和供電計劃的備案和批準,負責國家電力需求側管理;指導地方行政執法和供電企業管理。
    (七)組織制定石油工業總量控制計劃,負責石油(天然氣)生產、運輸和進出口的經營管理和應急調度,研究提出稅收、貿易、價格等相關政策建議和配套措施;組織建立成品油和天然氣應急儲備,提出利用國家石油儲備的建議,組織協調天然氣需求側管理,做好冬季(夏季)峰度的準備工作。
    (8)負責運輸協調和經濟社會運作的融合;負責關鍵物資運輸的綜合平衡和日常調整,組織應急物資的應急運輸;研究制定現代物流業發展的相關政策措施,組織實施,參與制定物流業發展戰略和規劃,協調現代物流業的發展。
    (九)參與煤炭、電力、石油、天然氣、交通運輸等行業的發展戰略、規劃、規劃、工程質量監督、財稅價格和體制改革,掌握相關領域重大項目的審計工作。
    (10)承擔煤炭、電力、石油和天然氣運輸和保護部際協調機制辦公室和全國現代物流工作部際聯席會議辦公室的日常工作。
    (十一)指導各地經濟運行的調整。
    (12)委員會領導指派的其他事項。
    處級機構:
    綜合辦公室(協調辦公室)、運營部、煤炭部、電力部、石油天然氣部、運輸物流部、應急部(經濟運行監測與應急調度指揮中心辦公室)
    u  基礎產業司
    (1)研究和提出能源、運輸(包括城市軌道交通)和郵政發展的戰略、計劃、改革計劃和政策措施。
    (二)協調能源、交通、發展規劃,平衡國民經濟和社會發展規劃。
    (3)將平衡能源,運輸,郵政業規劃和產業政策聯系起來。
    (四)綜合分析能源運輸運行狀況,加強對能源運輸發展趨勢的研究和判斷。
    (五)協調有關重大問題,審核重大建設項目,監督能源運輸基礎設施建設。
    (六)制定國防交通發展規劃和規劃。
    (7)對能源,交通,郵政等中央金融建設的投資安排提出意見。
    (八)承辦本會領導交辦的其他事項。
      處級機構:
    綜合支部、鐵路及城市軌道交通服務處、公路及水務署、民航局、能源部、長江經濟帶發展處
    u  產業協調司
    (一)提出推進產業結構戰略性調整,促進產業協調發展,組織制定服務業發展戰略,宏觀指導全國工業和服務業發展的主要思路、政策和措施。
    (2)全面分析工業和服務業的發展狀況,協調和解決工業和服務業發展中的重大問題。協調和協調促進生產性服務業的發展。
    (三)協調、平衡工業和服務業發展計劃與國民經濟和社會發展計劃,組織制定需要報國務院審批或者跨行業的工業和服務業專項規劃,并組織實施。
    (四)組織制定“產業結構調整指南目錄”,制定需要國務院審批或者跨部門發展的產業和服務業發展政策,制定綜合性產業政策。
    (五)參與國民經濟和社會發展年度計劃的制定,主要工業產品和原材料進出口年度計劃的制定。
    (6)按照規定的權限審查重大工業建設項目,審查大型企業集團的發展規劃。按照規定的權限,審查重大外商投資項目,并參與重大海外投資項目的審查。協調和協調重要礦產資源的開發和利用。
    (七)提出并組織協調跨地區、跨部門、跨行業的重大生產力布局和重大產業基地以及需要綜合平衡的產業基地。
    (八)協調解決重大技術裝備推廣應用中的重大問題,提出重大技術裝備國產化的綜合政策建議,規范和控制重點設備和大型設備的進口。
    (九)協調和引導全國服務業發展,研究和提出服務業發展的重大政策,組織編制服務業發展指導目錄,安排服務業發展指導資金,并指導重大技術引進項目組織和實施服務業全面改革試點項目。
    (10)參與制定與工業和服務業發展相關的金融,稅收,金融,投融資,土地,價格,貿易,土地使用等重要政策,參與研究提出產業安全戰略和政策建議。
    (十一)開展工業和服務業的國際交流與合作。
    (12)加強對相關行業協會的商業指導。
    (十三)承辦委員會領導交辦的其他事項。
      處級機構:
    綜合辦公室,石化和化學部,冶金建材部,機械設備部,輕工紡織部,服務部
    U外商投資和海外投資部
    (一)研究國際資本的發展,監測和分析我國利用外資的情況,提出利用外資和利用外資的戰略,平衡總量,優化結構,制定中長期發展規劃和年度規劃。
    (二)會同有關部門制定和修訂外商投資產業指導目錄,研究協調有關利用外資和外商投資的重大政策,參與對外開放重大問題的研究;本文提出了改革外商投資管理體制和利用外資的建議。
    (三)起草有關利用外資和境外投資的有關行政法規和規章,參與有關對外開放的法律,行政法規的起草工作。
    (四)負責我國全面外債的總量控制、結構優化和監測,研究并提出防范外債風險的措施。
    (五)負責組織編制國際金融機構、外國政府和國際商業貸款的貸款計劃,提出相應的備選方案;參與審批利用外國貸款的重大項目;指導和監督利用外國貸款資金的使用。
    (六)參加外商投資重大項目的審批;負責外商投資項目進口設備免稅確認。
    (七)審計重大海外資源開發和大額外匯投資項目;負責制定海外投資使用計劃。
    (八)組織協調雙邊和多邊投資合作。
    (9)承擔委員會領導層指派的其他事項。
    ii.國家能源署可能與液化天然氣有關的部門
    u  國家能源局總體職責
    (1)負責起草能源開發和相關監督管理法律法規,起草和實施能源發展戰略,計劃和政策,推進能源體制改革,制定相關改革方案,協調能源開發和改革等重大問題。問題。
    (二)組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源以及煉油、煤基燃料和燃料乙醇的產業政策和有關標準。按照國務院規定的權限審批、批準和審查能源固定資產投資項目。指導和協調農村能源發展。
    (三)組織和促進重大能源設備及有關重大科研項目的研究開發,引導能源科技進步和成套設備引進、消化、創新,組織協調有關重大示范工程,促進新產品、新技術、新設備的應用。
    (四)負責核電管理,制定核電發展規劃,制定準入條件,組織實施技術標準,提出核電布局和重大項目審計意見,組織、協調和指導核電科研工作,組織核電廠核事故應急管理工作。
    (5)負責能源行業的節能和資源綜合利用,參與總能耗控制目標的研究,指導和監督總能耗控制相關工作,將能源生產建設與供需聯系起來。平衡。
    (六)負責能源預測和預警,發布能源信息,參與能源運行監管和應急保障,制定國家油氣儲備規劃、政策和實施管理,監測國內外市場供求變化,提出和實施組織實施國家石油天然氣儲備秩序、輪換使用方案,在規定的權限內批準或者審批石油天然氣儲備設施。商業油氣儲量項目、監督管理。
    (七)對電力市場的運行進行監督規范,規范電力市場秩序,對有關電價進行監督檢查,制定各種輔助電力服務價格,研究和提出電力普遍服務政策及其監督實施的建議,并負責電力的行政執法工作。規范油氣網絡設施的公平開放。
    (八)負責電力生產安全監督管理、可靠性管理和電力應急反應,制定核安全以外的電力業務監督管理辦法、電力建設項目建設安全監督管理辦法和工程質量安全監督管理辦法,組織監督實施。組織實施依法設立的行政許可。依法組織、參與電力生產安全事故的調查處理工作。
    (9)根據分工,組織和促進國際能源合作,與外國能源主管部門和國際能源組織談判和簽訂協議,協調海外能源開發和利用。按照規定的權限批準或審查能源(煤,石油,天然氣,電力等)的主要海外投資項目。
    (十)參與制定能源、稅收、環境保護、氣候變化等能源政策,對能源價格調整和進出口總額提出建議。
    (十一)承擔國家能源委員會的具體工作。負責國家能源發展戰略的全面協調和服務保障,促進建立健全的協調和聯系機制。
    (十二)承辦國務院、國家能源委員會、國家發改委規定的其他事項。
    u石油和天然氣部門(國家石油儲備局)
    制定油氣開發和煉制規劃、計劃和政策,組織實施,進行油氣體制改革,承擔國家油氣儲量管理,監督商業油氣儲量。
    u  市場監管司
    組織制定電力市場發展規劃和區域電力市場建設規劃,監督電力市場運行,監督輸電、供電和非競爭性發電運行,處理電力市場糾紛,研究和提出調整電價的建議,對電價和各種配套服務收費標準進行監督檢查,研究并提出普遍服務政策的建議和監督實施,監督油氣管網設施的公平開放。
     
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